Hace algunos días tuve una discusión (que terminó siendo algo agitada) respecto al funcionamiento del transporte público en Santiago, especialmente enfocado al Transantiago, su financiamiento y el problema de la evasión.
Evasión
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| Subiendo sin pagar |
Es sabido que la evasión en el sistema alcanza el 25% de los viajes y se considera tolerable o normal al 5%. El gobierno de turno ha declarado que debido a este alto porcentaje es que las tarifas han aumentado ($110 el 2010).
Durante el mes de Enero del año 2011, el ministerio de Transportes reconoció que la campaña comunicacional que apuntaba a 'crear conciencia' en la ciudadanía respecto al pago de la tarifa establecida fue un completo fracaso. La idea del gobierno era apostar a la auto regulación ciudadana esperando una especie de fiscalización moral de cada uno de los usuarios.
Incentivos y desincentivos
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| Unas de las campañas del Transantiago |
Uno de los principios de la economía se basa en que lo que mueve a las personas son los incentivos, estos pueden ser de distinta índole y generalmente son monetarios, si lo pensamos bien todas las cosas que hacemos responden a algún tipo de incentivo, cuando ayudamos a cruzar la calle a un ciego también respondemos a un incentivo, el cual es principalmente sentirnos satisfechos de hacer algo 'bueno' y de haber ayudado a otra persona. Quienes no realizan una acción determinada es porque para ellos es incentivo tiene menos valor o tienen un desincentivo más poderoso. Voy a exponer un ejemplo para dejar en claro mi idea:
Juan trabaja ganando $400.000 pesos líquidos, este es su incentivo monetario a su labor productiva, adicionalmente puede tener otros incentivos: lo mucho que le guste el ambiente laboral, la misión de la empresa, lo entretenido de sus funciones y un largo etc. Digamos que Juan evalúa todos los otros factores positivos con un valor de $200.000. Finalmente podemos decir que Juan estima en $600.000 el incentivo que tiene al trabajar. Digamos ahora que Juan es cambiado de ubicación, de funciones y también cambia su entorno humano. Juan tiene problemas para llegar temprano a su trabajo, tiene que levantarse 1 hora antes, su jefe le presiona y de este recibe malos tratos. La cabo de unos meses Juan estima que el desincentivo que recibe día a día en su trabajo corresponde a $200.000 pesos mensuales.
Entonces su función de rentabilidad/bienestar es:
Antes
Incentivos = $400.000 + 200.000 (externalidades) = $600.000
Después
Incentivos - desincentivos : $400.000 - $200.000 = $200.000
Si Juan encuentra cualquier actividad que le provea un incentivo mayor a $200.000, se cambiará de trabajo (sumando el ingreso y los incentivos/desincentivos relacionados).
En el caso del TranSantiago podemos hacer un análisis similar, primero debemos considerar unos datos 'duros':
- Ingreso líquido mínimo (2011):$144.599 pesos mensuales.
- Costo transporte (2011, sólo buses) : $550 x 2 (ida y vuelta) x 20 días por mes = $ 22.000.
Consideremos ahora un trabajador cualquiera: Humberto que vive con un sueldo mínimo, mensualmente deberá gastar como mínimo el 15,2% de sus ingresos en movilizarse.
¿Cuales son los incentivos y desincentivos que tiene Humberto para evadir el pago del TranSantiago?
Cada vez que toma una micro tiene un incentivo de $550 pesos por no pagar. Y el desincentivo son malas miradas de otros usuarios y sentimiento de culpa el cual el evalúa en $30 pesos por viaje y esta cifra decrece en función de cuentas personas lo hacen y que tan seguido lo hace, entre más lo hace menos culpable se siente por lo que esa cifra finalmente es muy baja.
En otro sentido, Humberto tiene mensualmente un incentivo del 15,2% de sus ingresos liquidos para no pagar la micro. Y muy bajos desincentivos.
¿Cómo resolver esto? FISCALIZADORES
Antiguamente con las micros amarillas habían más fiscalizadores que micros, dado que cada micrero era su propio fiscalizador y además estaban los fiscalizadores de cada línea que revisaban que todos los pasajeros tuvieran su boleto. Pasamos de este modelo al actual que cuenta con mínima fiscalización y los resultados están a la vista. Volviendo al tema de los incentivos, debemos buscar un desincentivo grande para que Humberto deje de evadir el pago de la micro. La solución de los fiscalizadores supuestamente ya fue implementada, pero o estos tipos son invisibles, o son muy pocos o simplemente no hacen la pega. Las tasas de evasión han permanecido relativamente estables en el tiempo. Para que la fiscalización funcione un porcentaje alto de los evasores debe ser sancionado con una multa razonablemente alta (no ridículamente alta como las multas de las autopistas concesionadas )
Dejar en las personas la responsabilidad de pagar y además de fiscalizar es realmente algo muy ingenuo, sobre todo por los altos incentivos que se tiene para no pagar. No tienen que ver con que seamos chilenos o con que el chileno se quiera 'aprovechar' como apuntan las autoridades, tiene que ver con una decisión humana.
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| Noruega |
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Mucha gente se fundamenta diciendo cosas como "En Dinarmarca/Noruega/CualquierPaisDesarrollado no existen fiscalizaciones y la gente paga, porque la gente tiene conciencia y/o cultura". La verdad esa es una opinión equivocada, principalmente porque aquellos países tienen la gran virtud de ser países muy igualitarios en la distrubición del ingreso y el costo del transporte es muy bajo en proporción al sueldo mínimo. Dando datos podemos considerar el caso de Noruega:
Sueldo mínimo: 100 NOK por hora, equivalente a $1.548.000 CLP, si consideramos 45 horas por semana. El costo de un bus es de $1.820 pesos (fuentes:
wikipedia y
realidad noruega) considerando 2 viajes por día y por 20 días laborales nos da $72.800. O sea, en Noruega ganando el salario mínimo se gasta aproximadamente un
4,6% en transporte. Lo cual es 3 veces el porcentaje de los santiaguinos. Es decir, tienen 3 veces menos incentivos y es como si el pasaje de la micro costara $166 pesos, ¿cual sería la tasa de evasión en Santiago con este costo por viaje?
Modelo de otros sistemas.
Los sistemas que conozco (y algunos que conozco bien porque fui multado...). Se usa la lógica de el que quiere paga, pero atente a las consecuencias. Las multas pueden llegar a los 100 euros en el caso del metro de Paris. Según mi opinión, la unica forma de auto regular el sistema y hacerlo de manera eficiente es teniendo controladores que multen a una fracción importante de los evasores (no sirve de nada tener 10 fiscalizadores para más de 1200 buses, no hará mucha diferencia) y que las multas sean lo razonablemente altas para que sea un desincentivo real. Una multa por el valor de 30 viajes parece más que razonable. Sólo de está forma conseguiremos un modelo de transporte publico un poquito más sustentable y eficiente.
